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行政院主計處副主計長日前在一場座談會中表示，2011年開始，我國平均經濟成長率低於全球平均值，主要原加油現金回饋最多的信用卡 2018因是製造業大舉外移，電影票買一送一信用卡2018不僅對整體經濟造成衝擊 ，更拉低國內薪資水準，雖道出經濟的困境及低薪原因，但真正原因是製造業投資台灣受阻。

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台灣地小人稠，資源又缺乏，要發展經濟，增加就業，提升國民所得，創造國富，製造業不可或缺，依行政院主計處及工業局的統計資料，2014年全台灣GDP總額為16.1兆新台幣，製造業佔29.6％，其所帶動經濟效益高過服務業二倍以上，可惜近年由於民粹當道，環保抬頭，整個投資環境的改變，使外資不來，內資外移，造成經濟無法發展，實質薪資超過15年停滯，各界皆引以為憂，連經營績效極佳的台積電張忠謀董事長也指出台灣投資環境面臨水、電和環評三大問題。自從1986年杜邦來台投資因抗爭而撤案，1994年德國拜爾投資案被拒後，迄今沒有世界級的外資來台投資，國內由2005年開始申請的國光石化案，拖延六年到2011年在環保團體的抗爭下停擺，台塑六輕四期擴建及高質化計畫經過六年，雖然台塑方面一再配合總量再減少能耗、用水、voc排放及汙染量，仍被環保署要求退回重做，無怪台塑企業集團總裁王文淵先生感嘆「不是不願意投資台灣，而是不讓投資台灣」。台塑關係企業2012～2014年國內外投資比重為76％比34％，因投資環境的改變2015～2017國內外投資比重已變為20％比80％。而台灣企業國外投資比重也由2007年前的8.2％提高到2015年的13％，凡此都影響到台灣的就業率及薪資所得。

為解決製造業的投資困境，除劍及履及要鬆綁法規外，可從下列幾項先行著手。一、在替補電力尚未規劃完成前，電廠不能禁止燃煤及石現金回饋卡推薦2018油焦台灣燃煤發電比例高達41％，再加上核電19％，合計60％，與美國、日本、德國相當。而發電成本，以103年台電為例，燃煤成本1.515元、燃氣4.076元、燃油6.576元，再生能源3.957元，如今廢核已為政府既定政策，如果再禁止使用燃煤，不但成本大幅增加將轉嫁人民負擔，而缺電的後果，將影響整個產業，對經濟所造成的衝擊將無可計量。事實上，燃煤發電機組若採用最佳可行控制技術（BACT）及硫氧化物減排技術，可與燃氣機組達到相同效果。二、農業用水與工業用水彈性調配台灣農業用水占總用水量71.7％，而農、林、漁、牧產值僅占GDP的1.8％，而製造業用水量9.1％，產值為29.6％，用水量及產值本來就不成比例。而農業灌溉用水，係以漫灌方式，易浪費用水，而溝渠又容易漏水；其實農業用水改以管線，則農民將會節約用水，就節省的農業用水，調配作為工業使用，則製造業將不會有缺水問題，此種調配機制在水利法亦有其法源。三、環評制度要大破大立美日等先進國家環評審查重點在確認環境品質標準及總量管制，並評估對社會面、經濟面及環境面的最優開發條件。而台灣的環評只著重對環境的影響，只看風險不考慮對經濟對就業的利益，而且審查時間冗長喪失商機。環評有否決權，加以環保人士的抗爭，地方政府制定比中央更嚴苛的環保標準，且增加許多評估項目，而使外人投資卻步，更使內資無法投資而出走，所以環評制度應大破大立的大修。四、財政收支劃分法應儘速修訂在美國為了讓地方樂於招商，中央與地方有劃分徵稅權，在中國，所得稅、增值稅可由各級地方政府保留一定比例，而在台灣企業稅收由中央徵收再統籌分配，地方政府不因招商而有保留部分稅款，以致不願招商。甚至以環保為名配合地方居民的抗爭。所以財劃法應儘速修正，讓地方政府因招商可以保留一定比率的貨物稅、營所稅，再輔以具汙染性產業投資，只要通過環評，中央政府應按利益外溢比例補貼設廠的地方居民，對於設廠通過環評，地方政府不可再增加評估項目。政府若能檢視過去製造業投資所遭遇的問題，尋求解決之道並借鏡先進國家，特別是鄰近國家招商的作法，並化解決中央地方政府的歧見及製造業、民間的疑慮以求共利三贏，則台灣經濟的發展，低薪問題的解決是可期待的。(工商時報)




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